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淺談建筑工程消防管理存在問題及對策

0292水利工程2021-07-15 10:59:51

近年來，我國出臺了一系列的建筑法規，加強了建筑工程質量的管理，進一步規范了我國的建筑市場，提高了建筑工程質量。公安消防監督機構作為政府的行政職能部門，根據《消防法》的有關規定，依法開展對建筑工程的消防監督審核及驗收、消防安全檢查及消防管理工作，但目前建筑工程消防管理工作還存在許多弊端，影響了有關工作的開展和建筑工程質量。

1、建筑工程消防管理存在的問題

（1）建筑工程消防審核環節中消防工程施工圖由公安消防機構單獨審查的機制不利于工程質量的監管。依據目前建筑工程管理模式，所有施工圖設計均由施工圖審查機構進行審查，消防工程是建筑工程項目中不可分割的重要組成部分，其設計內容與土建、水、電、設備、管線等相關專業相互配套，如單獨審核，必然造成工程不配套，容易造成消防工程設計與建筑工程其它環節脫節，不易保證工程設計質量。此外，建筑工程審核實行責任終身制，消防機構人員流動性大，任務繁重，事實上也難以把好工程的審核質量。

（2）消防工程施工中期檢查難以落實。消防工程施工是一個動態的過程，由此決定了應對消防工程施工質量實施動態管理，進行全過程的質量跟蹤，才能保證消防工程的質量。目前公安消防機構的施工中期檢查采取的是不定期抽查和封板前抽查，檢查不僅次數有限，而且深度不夠。除一些大型建筑工程項目外，目前委托施工監理的業務多側重于對土建工程的監理，而對設備專業特別是消防工程專業的監理并未普遍開展，或監理的深度不夠，消防工程施工過程存在監督管理嚴重脫節的“三不管現象”。

（3）消防工程驗收工作不科學。現行的驗收方式是：由公安消防機構對消防系統進行一定數量的抽查和檢查，根據抽查和檢查的結果判定工程是否合格。由此導致的問題：一是片面重視對實物抽查結果而忽視對施工檔案及驗收申報資料審查的現象普遍存在。由于對消防監督工作的宏觀監控性質認識不清，把消防的宏觀監控行為與微觀的工程監理活動相混淆，誤認為公安消防機構的抽查抽驗就是對施工全過程的質量檢驗，對抽查抽驗結果的認可就是對整個工程施工質量的認可，而沒有認識到只有施工檔案才是對施工質量最有效的證明，導致只重視對實物抽查檢驗而忽視對有關施工檔案和申報資料審查的現象；二是與其他專業相比，由于對消防工程施工過程監管力度不夠，消防驗收人員在對消防工程進行驗收時，因施工單位、監理單位提供的施工質量證明材料不充分、不全面，無法提供有力的技術證明，驗收工作蘊含著極大的風險。

（4）消防監督人員素質偏低，影響了消防管理部門的威信。消防建審、消防監督檢查是一項技術工作，要求技術人員應有相對的穩定性，以便于工作經驗的積累。現行的消防體制從制度上造成專業人才流失，從而導致在消防監督過程中，消防監督機構的技術水平與其所監督的社會組織的技術水平不對等，而且往往處于弱勢，形成不了政府監督部門的技術權威性。

2、對策和建議

（1）改變目前消防工程施工圖設計階段的審查模式。消防機構只對建筑工程方案階段與消防工程有關的初步方案設計進行審查，并把審查意見抄送施工圖審查機構，把消防施工圖審查的工作交由施工圖審查機構負責，消防工程的設計質量由設計單位、施工圖審查機構負責。

如果建設項目在設計階段也有委托監理的，監理公司同時也要對設計圖質量負責，從而進一步分清建筑工程消防審核的責任，提高消防工程設計質量。

（2）正確區分消防監督機構與監理單位的職能。消防機構的施工中期檢查只是一種局部的、不定期抽查，不是施工全過程的跟蹤。監理單位完全可以依據國家頒布的各項法律、法規及建設工程合同，采取主動控制措施，對建設工程項目實施質量、進度、投資目標等進行微觀的質量控制監督。公安消防機構要加強對比較重要或大型項目的不定期抽查，同時查看工程監理記錄以及施工記錄等技術資料，掌握工程項目質量、進度等總體情況。（3）采取科學的驗收方式，提高技術含量，既要認真開展抽查檢驗，又要加強對施工檔案的審查，做到理據充分，操作嚴密，尤其是要加強對施工檔案的存檔及備案制度。消防機構應通過審查施工質量、跟蹤檔案來考察消防工程施工過程的質量控制情況，并將有關資料備案，作為驗收的技術依據。同時要切實加強項目竣工驗收工作。（4）有針對性地開展對消防監督人員的職業化、專業化培訓。消防監督人員的素質直接決定消防監督工作的質量，且消防監督人員的技術水平應比一般的社會組織的技術水平要高，因此，要積極適應形勢發展的要求，采用適量的人才引入機制，在社會公開招聘高學歷、高職稱、有經驗的人才，豐富技術力量結構成分，努力造就一支穩定的、高素質的消防技術人員隊伍。

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